免營業執照免部分收費免租金免費提供場地

　　多項政策支撐靈活就業做大吸納就業蓄水池

　　在我國，包括個體經營、非全日制以及新就業形態等在內的靈活就業從業人員規模已經達到2億人左右。在當前就業形勢嚴峻復雜的背景下，支持多渠道靈活就業是做好“六穩”工作、落實“六保”任務的具體舉措，是激發勞動者創業活力和創新潛能的有效手段，也是解決低收入群體就業的重要途徑。

　　靈活就業，成為2020年“異軍突起”的關鍵詞。新冠肺炎疫情突襲之下，既能解決勞動者生計，又可緩解城鎮就業壓力的靈活就業，已被證明可以作為吸納就業的“蓄水池”。

　　記者近日從人力資源和社會保障部獲悉，在我國，包括個體經營、非全日制以及新就業形態等在內的靈活就業從業人員規模已經達到2億人左右。“在當前就業形勢嚴峻復雜的背景下，支持多渠道靈活就業是做好‘六穩’工作、落實‘六保’任務的具體舉措，是激發勞動者創業活力和創新潛能的有效手段，也是解決低收入群體就業的重要途徑。”人力資源和社會保障部副部長李忠說。

　　近日，有關靈活就業的文件密集下發。國務院辦公廳出臺《關于支持多渠道靈活就業的意見》，人社部等部門印發《關于做好當前農民工就業創業工作的意見》。業內專家指出，靈活就業具有重要價值，它一頭連著廣大勞動者的生計，一頭連著社會穩定和經濟發展，是穩定就業、保障民生的重要手段，當下有必要對其進行大力支持、用心引導，讓其充分發揮作用。

　　特殊時期值得推廣

　　家住浙江省杭州市的陳小姐，原本有一份穩定的工作，她在一家外貿公司上班。

　　外貿領域受疫情沖擊較大，陳小姐所在的公司也未能例外。“疫情影響到了我們的訂單量，每個月的收入也幾乎減少了將近60％。”陳小姐為此也曾經焦慮不已。

　　今年5月，浙江省政府辦公廳出臺的一份文件給了她新的思路。這份文件就是《關于進一步做好穩就業工作的實施意見》。其中提出合理設定無固定經營場所攤販管理模式，預留自由市場、攤點群等經營網點。允許電子商務、網絡約車、網絡送餐、快遞物流等新業態企業，通過勞務外包、加盟協作等方式，吸納更多勞動力就業，從業人員可按規定先行參加工傷保險。

　　陳小姐覺得這是個出路。“畢竟，現在就業形勢比較嚴峻，政府給了靈活就業好政策，我們用足它，就一定能讓自己的生活變得更好。”于是，陳小姐開了一家網店，賣一些特色類的小吃和食品，“生意真還挺好的呢”。

　　一方面，靈活就業的意義重大。正如中國勞動保障科學研究院副院長莫榮所分析的那樣：靈活就業從業門檻相對較低，時間自由靈活，在現階段是值得鼓勵推廣的。“特殊時期下，支持多渠道靈活就業應成為各級政府發揮作用的重要陣地。”

　　另一方面，“靈活就業人員中，小商小販多、生活服務業就業多、大齡失業人員多，抗風險能力弱，受疫情沖擊更直接，此外還面臨著資金籌集難、場地支持難、服務保障難、能力提升難等問題。”李忠說。這就使得強化政策服務供給變得非常重要。

　　三個方面強化支撐

　　據李忠介紹，在有效拓寬靈活就業渠道上，中央在政策層面給出了三方面支撐措施。

　　“拓渠道”，針對靈活就業形式多樣、主體多元的特點，突出加大對個體經營、非全日制、新就業形態的支持。在個體經營方面，支持發展各類特色小店，給予創業擔保貸款、稅收優惠、創業補貼等政策支持，；推動非全日制勞動者較為集中的保潔綠化、批發零售、建筑裝修等行業提質擴容，增強養老、托幼和社會工作等社區服務業吸納就業能力，對符合條件人員給予社保補貼。在新就業形態方面，實施包容審慎監管，推動網絡零售、移動出行、線上教育培訓、互聯網醫療、在線娛樂等行業發展。

　　“優環境”，針對靈活就業人員自主創業，重點在審批管理、資金、場地等方面給予政策支持。主要提出“四免”：免營業執照，對在指定場所和時間內銷售農副產品、日常生活用品或從事便民勞務活動符合條件的，無須辦理營業執照；免部分收費，取消涉及靈活就業的行政事業性收費，對經批準占道經營的，免征城市道路占用費；免租金，落實階段性減免國有房產租金政策，鼓勵各類業主減免或緩收房租；免費提供場地，鼓勵有條件的地方將社區綜合服務設施閑置空間等改造為免費的經營場地，優先向重點群體提供。

　　“強保障”，針對培訓服務少、維權渠道窄、抗風險能力弱等不足，重點從新職業開發、針對性培訓、就業服務、權益保障等方面強化扶持。在新職業開發方面，動態發布新職業，創造更多直播銷售、網約配送、社群健康等新就業形態；在針對性培訓方面，開展針對性創業培訓、技能培訓，增強勞動者就業能力；在就業服務方面，拓寬公共就業信息服務范圍，鼓勵人力資源服務機構提供專業化服務，促進靈活就業供求對接。同時，還要加強維護勞動保障權益，加大對困難靈活就業人員幫扶力度。

　　在家門口興業樂業

　　重點群體穩，則就業大局穩。靈活就業是勞動者就業增收的重要途徑，農民工則是就業工作的重點群體。

　　據李忠介紹，在農民工就業創業方面，主要實施四方面舉措：拓寬外出就業渠道，穩崗拓崗并重，支持農民工外出就業；促進就地就近就業，通過產業發展、項目建設、返鄉入鄉創業創造更多就近就業機會；強化平等就業服務和權益保障，在就業服務、教育培訓、權益維護、生活保障等方面給予扶持；優先保障貧困勞動力穩崗就業，圍繞穩外出、拓當地、保重點，提出更大力度政策扶持和更高標準工作目標。

　　發展社區服務促進就業，則是城市中保居民就業、促進靈活就業的一個重要途徑。民政部基層政權建設和社區治理司司長陳越良介紹說，截至2019年底，全國共有64.3萬個城鄉社區，社區服務業屬第三產業，具有需求旺盛、市場廣闊、業態豐富、勞動密集等特點，健全城鄉社區服務體系，開發社區服務業就業崗位，是引導居民群眾多渠道靈活就業和農民工就業創業、穩定擴大就業的有效途徑和舉措，也是提升社區治理能力的重要標志。

　　近期，民政部擴大了社區服務業就業容量。“社區服務業就業空間很大，我國有14億人口，假如按100比1的標準規劃社區服務人員隊伍，社區服務業就可以創造1400萬個就業崗位。”陳越良說。

　　民政部會同國家衛生健康委印發指導方案，要求低風險地區和未發生病例的社區要支持與居民生活密切相關的社區超市、便利店、菜店和美容美發、洗染、維修等社區生活性服務網點恢復營業保就業。會同人力資源和社會保障部、財政部印發通知，加大對湖北地區和湖北籍勞動者就業支持力度，明確提出各地組織社區服務人員招聘時可將相關名額向湖北高校和湖北籍高校畢業生傾斜。此次又進一步要求增強養老、托幼、心理疏導和社會工作等社區服務業的吸納就業能力。

　　民政部還強化了社區服務業就業支持。指導低風險地區和未發現病例的社區恢復社區綜合服務設施和服務站點開發，優先提供政務事項辦理、就業信息咨詢，圖書外借歸還等服務項目。會同中央組織部、人力資源和社會保障部等印發通知，鼓勵高校畢業生圍繞社區服務需求就業創新。

　　同時，優化社區服務業就業環境，指導各地加大對湖北籍創業人員創辦城鄉社區服務類機構或企業的支持，要求有條件的地區為其提供場地；此次又進一步提出有條件的地方可將社區綜合服務設施閑置空間、非必要辦公空間改造為免費經營場地，優先向下崗失業人員、高校畢業生、農民工、就業困難人員提供。

　　陳越良透露，下一步，民政部將牽頭編制城鄉社區服務體系建設“十四五”規劃，全面推動社區服務提檔升級，為居民群眾在“家門口”就業創業、興業樂業創造條件；同時指導各地提高社區服務能力，讓“有困難，找社區”成為對包括農民工在內全體社區居民的可信承諾。記者 張維

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責任編輯： 王頔